关于《江苏省药品监督管理局听证暂行规则（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为规范我局行政许可、行政处罚、行政决策等行政行为，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，现将我局起草的《江苏省药品监督管理局听证暂行规则（征求意见稿）》向社会公开征求意见，公众可通过电子邮件或信函方式提出意见：397103813＠qq．com，南京市鼓楼街5号江苏省药品监督管理局政策法规处，邮件主题或信封上请注明“听证规则征求意见”字样。意见反馈截止日期为2020年8月16日。

江苏省药品监督管理局听证暂行规则 

（征求意见稿）

第一章　总则

第一条　为规范省药品监督管理局行政许可、行政处罚、行政决策等行政行为，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政许可程序暂行规定》《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》等相关法律、法规、规章规定，制定本规则。

第二条　法律、法规、规章规定实施行政许可、行政处罚应当听证的，或者涉及公共利益的重大行政许可、重大行政决策需要听证的，省局应当举行听证。

省局行政许可、行政处罚、重大行政决策、规范性文件制定等依申请听证或依职权听证适用本规则。

第三条 听证应当遵循公开、公正、便民、效率的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。

第四条 负责组织听证的职能处室为听证机构，行政事项的承办处室为承办机构，其他职能处室、检查分局在其职责范围内承担听证有关工作。

行政许可申请人、被许可人、利害关系人及行政处罚当事人为听证当事人（以下简称当事人）。当事人申请听证的，政策法规处为听证机构；重大行政许可、重大行政决策等依职权组织的听证，承办机构为听证机构。

第五条　听证由听证主持人主持。必要时，可以设听证员1－2人协助听证主持人工作。 

听证主持人应当由听证机构、承办机构、有关职能处室的负责人或省局负责人担任。

行政许可、行政处罚听证，听证主持人、听证员、记录员应当由未参加过本行政许可审查和本行政处罚案件调查的人员担任。

听证主持人、听证员由听证机构或承办机构提出人选并报请省局分管负责人或者主要负责人决定。记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。 

第六条　听证参加人包括听证行政事项承办人员、当事人、听证会代表、鉴定人、证人、翻译人员等。经听证主持人同意，与行政事项有利害关系的其他组织或者个人，可以作为第三人参加听证。

当事人、第三人可以委托1－2名代理人代为参加听证。委托代理人参加听证的，应当于听证会前向听证主持人提交由当事人、第三人签名或盖章的授权委托书以及委托代理人的身份证明文件。

授权委托书应当载明委托事项及权限。委托代理人代为撤回听证申请或者明确放弃听证权利的，应当具有委托人的明确授权。

第七条　听证主持人、听证员、记录员应当公正履职，保证听证参加人行使陈述、申辩、质证等权利，并对听证中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私负有保密的义务。

第八条 听证主持人在听证程序中行使下列职责： 

　　（一）决定举行听证的时间、地点; 

　　（二）审查听证参加人资格; 

　　（三）主持听证; 

　　（四）维持听证秩序; 

　　（五）决定听证的中止或者终止，宣布听证结束; 

　　（六）本规则赋予的其他职责。

第九条　当事人、第三人在听证中享有以下权利：

（一）知晓拟作出行政行为的事实、证据和法律依据；

（二）申请听证人员回避；

（三）陈述主张和理由，提出证据；

（四）进行申辩和质证；

（五）依法享有的其他权利。

第十条  听证会代表在听证中享有以下权利：

（一）对听证内容发表意见；

（二）进行质询。

第十一条　听证参加人应当按时参加听证会、遵守听证会纪律：

（一）服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问；

（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；

（三）听证参加人未经听证主持人允许不得退场；

（四）不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。

第十二条  听证当事人、第三人、听证会代表以及与行政事项有关的证人、鉴定人等不承担组织听证的费用。

第二章　依申请听证

第十三条  作出法律、法规、规章规定依申请应当举行听证行政许可决定的，或者行政许可决定直接涉及行政许可申请人与他人之间重大利益关系的，承办机构应当在作出行政许可决定前告知当事人享有要求听证的权利。

第十四条  有以下情形之一的，承办机构应当在作出行政处罚决定前告知当事人享有要求举行听证的权利：

（一）作出责令停产停业行政处罚决定的；

（二）作出吊销许可证或者撤销批准证明文件行政处罚决定的；

（三）作出对自然人处以一万元以上、对法人或者其他组织处以十万元以上罚款行政处罚决定的；

（四）作出对自然人、法人或者其他组织作出没收违法所得和非法财物价值达到第三项所列数额的行政处罚决定的；

（五）作出禁止从事特定生产经营活动的行政处罚决定的；

第十五条 行政许可当事人要求举行听证的，当事人应当自被告知听证权利之日起5日内提出听证申请。当事人未在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，视为放弃此权利。

当事人在规定期限内要求听证的，听证机构应当自收到听证申请之日起5个工作日内征求承办机构意见，决定是否听证，并报分管负责人。决定听证的，听证机构应当自决定之日起15日内组织听证。不予听证的，应当自自决定之日起15日内书面告知当事人不予听证的理由。

行政许可因存在法律、法规、规章规定情形可能被撤回、撤销，被许可人、利害关系人申请听证的，参照本条第一款、第二款规定执行。

第十六条 行政处罚当事人要求举行听证的，当事人可以在告知书送达回证上签署意见，也可以自收到告知书之日起3个工作日内向听证机构提出。当事人以口头形式提出的，办案人员应当将情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。当事人自告知书送达之日起3个工作日内，未要求举行听证的，视为放弃此权利。  

当事人在规定期限内要求举行听证的，听证机构应当组织听证。 

第十七条  听证告知应当以听证告知书形式作出，并包括如下内容：

（一）拟作出的行政行为的事实、理由和依据；

（二）享有要求举行听证的权利；

（三）提出听证要求的法定期限和途径。

第十八条  决定听证的，听证机构应当及时启动听证程序，自决定之日起3个工作日内确定听证主持人。

需要移交案件材料的，承办机构应当自确定听证主持人之日起3个工作日内，将全部案件材料移交听证主持人。

第十九条　听证机构应当自收到承办机构移交的案件材料之日起5个工作日内确定听证时间、地点，并应当于举行听证7个工作日前将听证通知书送达当事人。听证通知书应当载明以下内容：

（一）听证事由、时间和地点；

（二）当事人、第三人姓名或名称；

（四）听证主持人、听证员、记录员的姓名；

（五）提出回避申请的期限、途径；

（六）听证时享有的权利和义务；

（七）其他需要通知的事项。

第二十条　听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，应当回避，当事人、第三人也可以申请回避：

（一）参与本行政许可审查或者参与本行政处罚案件调查的；

（二）是当事人、第三人，或者是当事人、第三人、委托代理人的近亲属；

（三）与当事人、第三人或者委托代理人有其他关系可能影响听证公正举行的。

第二十一条　当事人、第三人申请回避的，一般应在听证举行前3日内提出；有充分理由证明其无法在规定时间内提出的，可以在听证会陈述、申辩之前提出。

听证主持人、听证员的回避，由听证机构报请分管负责人决定；记录员的回避，由听证主持人决定。

决定回避的，应当按照本规则第五条另行确定听证人员。

第二十二条  公开举行听证的，听证机构应当于举行听证3个工作日前公告当事人的姓名或者名称、案由以及举行听证的时间、地点。

第二十三条　听证按下列程序进行：

（一）记录员应当查明听证参加人员是否到场，并向到场人员宣布听证纪律；

（二）听证主持人核对听证参加人，说明案由，宣布听证主持人、听证员、记录员、翻译人员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问当事人是否提出回避申请，宣布听证会开始；

（二）承办机构提出行政许可审查意见的依据、证据和理由，或者当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；

（三）当事人、第三人及其委托代理人进行陈述，对承办机构提出的证据及相关问题进行申辩；

（四）听证主持人、听证员就有关问题进行询问；

（五）当事人、第三人、承办机构就听证所涉及的事实、证据、法律适用等问题进行质证和辩论； 

（六）听证主持人征询当事人、承办机构、第三人的最后意见；

（七）听证主持人宣布听证会结束。

当事人可以当场提出证明自己主张的证据，听证主持人应当接收。

第二十四条　有下列情形之一的，可以中止听证：

（一）当事人因不可抗力无法参加听证的；

（二）当事人死亡或者终止，需要确定相关权利义务承受人的；

（三）当事人临时提出回避申请，无法当场作出决定的；

（四）需要通知新的证人到场或者需要重新检验、鉴定的；

（五）其他需要中止听证的情形。

中止听证由听证主持人决定。中止情形消除后，应当在5日内恢复听证，并书面通知听证参加人恢复听证的时间、地点。

第二十五条　有下列情形之一的，可以终止听证：

（一）当事人撤回听证申请或者明确放弃听证权利的；

（二）当事人无正当理由拒不到场参加听证的；

（三）当事人未经听证主持人允许中退场的；

（四）当事人死亡或者终止，并且无权利义务承受人的；

（五）其他需要中止听证的情形。

终止听证的，由听证机构在3个工作日内报请分管负责人批准，分管负责人应当在3个工作日内决定。

第二十六条　记录员应当如实记录，制作听证笔录。听证笔录应当载明以下内容：

（一）听证时间、地点、事由；

（二）听证主持人、听证员、记录员的姓名；

（三）当事人、第三人及其代理人的姓名或者名称；

（四）各方意见

（五）其它需要载明的事项。

听证结束后，听证笔录应当经听证参加人员、行政事项承办人员、听证人员确认无误后签名或者盖章。听证参加人有权要求补正。听证参加人员拒绝签名或者盖章的，听证主持人应当在听证笔录中记明情况。

第二十七条　听证主持人应当于行政许可听证结束之日起5个工作日内，将听证笔录连同全部案件材料移送承办机构。承办机构应当根据听证笔录，拟定承办意见，按省局有关规定送法制审核，经局重大案件审理委员会集体讨论后，作出行政许可决定。

第二十八 听证主持人、听证员应当于行政处罚听证结束之日起5个工作日内撰写听证报告，由听证主持人、听证员签名，连同听证笔录、其他案件材料移送承办机构，由承办机构按省局行政处罚程序规范等有关规定作出行政处理决定。

听证报告应当包括以下内容：

（一）听证案由；

（二）听证人员、听证参加人；

（三）听证的时间、地点；

（四）听证的基本情况；

（五）处理意见和建议；

（六）需要报告的其他事项。

第三章　依职权听证

第二十九条　对下列事项，省局可以举行听证会听取意见：

（一）起草、修订的地方性法规规章、规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益；起草过程中有关机关、组织、或者自然人对其有重大意见分歧的；

（二）作出涉及重大公共利益的行政决策前；

（三）认为有必要举行听证的其他事项。

第三十条　对本规则第二十九条规定的事项，承办机构应当报请分管负责人。经批准后，由其会同政策法规处组织听证。

第三十一条　依职权听证的，承办机构应当在举行听证会20个工作日前，通过政府网站等渠道向社会公告听证会的时间、地点、内容和听证代表报名条件等。

第三十二条　承办机构按照广泛性、代表性的原则从听证会代表报名者中确定听证参加人，听证参加人名单应当提前向社会公布。听证会材料应当于举行听证会7日前送达听证参加人。

第三十三条　听证会按照以下步骤进行：

（一）听证主持人宣布听证会开始；

（二）听证主持人介绍听证会的主要内容；

（三）听证会代表提问和发表意见，进行询问、质证和辩论，必要时可以由承办机构或者有关专家进行解释说明；

（四）听证主持人询问；

（五）听证主持人宣布听证会结束。

第三十四条　听证会应当制作记录，如实记录发言人的主要观点和理由。听证会记录经听证主持人、记录员签字后，于听证会结束之日起5个工作日内提交承办机构和政策法规处，作为立法、决策的重要依据。

第三十五条　承办机构应当根据听证会记录提出听证意见，对听证会代表意见的采纳情况进行认真研究。立法事项、决策事项在报送省局分管负责人审查时，应当对听证会意见的处理及理由作出说明。 

第四章　附　则

第三十六条　本规则中的“以上”“内”均包括本数。

第三十七条　行政执法过程中需要听证的其他事项，参照本规范规定执行。

第三十八条  省局相关部门应当保障听证经费，提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。

举行听证，不得向当事人收取费用。

　　第三十九条  听证常用格式文书见附件。

第四十条  本规则自2020年 月  日起施行。