湖南华佑品牌管理有限公司发布虚假广告案

长沙市市场监督管理局行政处罚决定书

长市监处罚〔2023〕113号

当事人：湖南华佑品牌管理有限公司

主体资格证照名称：《营业执照》

统一社会信用代码：91430100MA4RBD7A0H

经营场所：湖南省长沙市高新技术产业开发区文轩路27号麓谷钰园C3栋1008号

法定代表人：菅闻臻

身份证号码：//

联系电话：//

联系地址：湖南省长沙市高新技术产业开发区文轩路27号麓谷钰园C3栋1008号

2023年5月15日，本局接长沙市12345政务热线工单（编号：020020230511007739），举报人反映在天猫御穆仙旗舰店购买的牛初乳调制乳粉，商家宣传使用了“免疫底下”、“易疲劳”等保健用语。经核查，天猫御穆仙旗舰店由当事人设立并运营。鉴于当事人能够提供涉诉产品供货商资质，产品来源渠道合法；且积极对宣传页面进行整改，撤销不当用语，违法行为轻微。本局依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第（一）项的规定，于2023年5月30日对当事人作出不予立案决定并告知举报人。

2023年6月20日，本局再次收到举报人反馈，当事人天猫御穆仙旗舰店经营的牛初乳调制乳粉仍存在虚假广告。

经查明：当事人持有《营业执照》、《食品经营许可证》，证件在效期内，具备食品经营资质；

当事人在天猫平台设立并运营“御穆仙旗舰店”，消费者通过该网店链接购买商品。2023年1月3日，当事人设计、制作并在该旗舰店上架了“新西兰原装进口牛初乳粉免yi球乳铁蛋白儿童青少年成人买3送1”的链接，宣传并销售普通食品“奈力士牛初乳调制乳粉”。该产品详情页上宣传“有机牛初乳满满抵抗力”、“1杯牛初乳=60杯常乳乳牛正常分娩后72H内的牛初乳，富集自然界各种免疫因子免疫球蛋白的含量约为一般牛乳的60倍”、“优势一原料只取42h优质牛初乳”、“优势二营养含5大免疫球蛋白IgG IgM IgD IgA IgE御穆仙对牛初乳原料提出苛刻要求，必须含有5种免疫球蛋白，不达标则不采用”、“优势四吸收特添加3大益生元助益肠道好吸收”、“优势五技术采用低温冻干技术”、“多重权威认证严格把关新西兰三角标、新西兰出口许可证、原产地证、RMP&HACCP批准证书、出厂检测报告”、“免疫底下”、“易疲劳”等内容。

当事人不能提供有效的验证资料，验证宣传的“有机牛初乳满满抵抗力”、“1杯牛初乳=60杯常乳乳牛正常分娩后72H内的牛初乳，富集自然界各种免疫因子免疫球蛋白的含量约为一般牛乳的60倍”、“优势一原料只取42h优质牛初乳”、“优势二营养含5大免疫球蛋白IgG IgM IgD IgA IgE御穆仙对牛初乳原料提出苛刻要求，必须含有5种免疫球蛋白，不达标则不采用”、“优势五技术采用低温冻干技术”、“多重权威认证严格把关出厂检测报告”等内容。

当事人经营的奈力士牛初乳调制乳粉宣传“优势四吸收特添加3大益生元助益肠道好吸收”，宣传3大益生元指的是产品配料中的乳糖、低聚半乳糖、低聚果糖。经核实，乳糖不属于益生元，当事人宣传的内容与产品成分不符。

另查明，涉案产品详情页面由当事人运营部员工李娇设计制作后于2023年1月3日发布。2023年5月26日，当事人因举报对宣传页面进行整改，撤销不当用语。整改不足一月，又重新将整改前的宣传内容发布。2023年7月20日，当事人下架涉案产品。产品上架期间，共销售10笔，销售金额6207.61元。涉案广告费用为发布人员当月工资6500元。

上述事实，主要有以下证据证明：

1.当事人的《营业执照》、《食品经营许可证》复印件各1份，证明其经营资质；

2.企业授权委托书、法定代表人及受委托人身份证复印件，证明被调查人身份；

3.当事人《现场检查笔录》、《询问调查笔录》及相关资料，“御穆仙旗舰店”涉案产品详情页宣传截图打印件，《情况说明》，证明了当事人存在设计、制作并发布虚假广告的违法行为；

4.奈力士牛初乳调制乳粉产品实物图片，证明涉案物品特性；

5.当事人出具《证明》1份，证实当事人产品上架及发布虚假广告的时间、整改及产品销售情况，虚假广告设计人及其工资发放情况；

6.案件来源登记表及《不予立案登记表》，证实当事人存在发布违法广告的案件线索来源。

7.奈力士牛初乳调制乳粉供应商资质证明、购进票据、《中华人民共和国海关进口货物报关单》及《入境货物检验检疫证明》，证明当事人履行进货查验手续。

以上证据均依法取得，真实有效，与本案具有关联性，本局予以采信。

根据上述事实和证据，当事人在天猫平台“御穆仙旗舰店”发布的奈力士牛初乳调制乳粉的宣传内容，依据《中华人民共和国广告法》第二十八条第二款第（二）项“广告有下列情形之一的，为虚假广告：......（二）商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，…对购买行为有实质性影响的；”的规定，为虚假广告。

当事人上述行为违反《中华人民共和国食品安全法》第七十三条第一款“食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者对食品广告内容的真实性、合法性负责。”、《中华人民共和国广告法》第四条“广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。广告主应当对广告内容的真实性负责。”的规定，构成发布虚假广告的违法事实。

当事人非初次违法。2023年5月30日，因同一举报内容，本局鉴于当事人积极改正违法行为，违法行为轻微，作出不予立案决定。整改不足一月，当事人又将含有虚假广告内容的产品宣传页面上架，存在主观过错。

当事人违法行为持续时间超过1个月，造成了一定的社会影响，依据《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权基准》第四章《中华人民共和国广告法》行政处罚裁量基准第一节第一部分第3点“第四章广告监督管理违法行为：广告主发布虚假广告的”一般情形“广告费用5万元以上不足10万元的；或者违法行为持续时间较长的；或者浏览人数较多的；或者造成一定社会影响或危害后果的。裁量幅度：责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用3.6倍以上少于4.4倍的罚款；广告费用无法计算或者明显偏低的，处44万元以上少于76万元的罚款。两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用6.5倍以上少于8.5倍的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处130万元以上少于170万元的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。”的规定，决定给予一般行政处罚。

本局于2023年8月31日向当事人送达了《长沙市市场监督管理局行政处罚告知书》（长市监罚告〔2023〕113号），告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容及当事人依法享有陈述、申辩、对证据发表意见并可以要求听证的权利，当事人在法定期限内未提出陈述、申辩、听证要求，未对证据发表意见。

综上，当事人发布奈力士牛初乳调制乳粉虚假广告的行为，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百四十条第一款“违反本法规定，在广告中对食品作虚假宣传，欺骗消费者，或者发布未取得批准文件、广告内容与批准文件不一致的保健食品广告的，依照《中华人民共和国广告法》的规定给予处罚。”、《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款“违反本法规定，发布虚假广告的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。”的规定，本局责令当事人停止发布违法广告，在相应范围内消除影响，并决定给予如下处罚：处广告费用4倍的罚款，即26000元。

请在接到本处罚决定书之日起15日内履行上述处罚决定，并将罚款缴至指定银行。逾期不缴纳罚没款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第（一）项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。

如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起60日内向长沙市人民政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向长沙铁路运输法院提起行政诉讼。

在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。

（市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）

长沙市市场监督管理局

2023年9月8日

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