徐州市市场监管局探索建立“全面覆盖、分类管理”化妆品经营监管新模式

近年来，徐州市市场监管局开拓监管思路，最大限度整合监管资源，探索建立“全面覆盖、分类管理”的化妆品经营监管新模式，取得明显成效。2021年共出动检查人员21238人次，检查经营单位8843家，发现问题579个，责令整改企业276家，立案查处53家，涉案金额38.0848万元，移送公安部门案件1起（该案件已被国家局挂牌督办）。

一是建立分类监管模式，科学分配监管资源。根据风险管理原则，将化妆品经营单位按类型、规模和风险程度划分为A、B、C三个等级，按照等级确定检查频次。化妆品批发企业、普通化妆品委托生产企业、化妆品集中交易市场及母婴用品店为重点检查对象，归为A级，每年检查频次为2次；美容美发店、宾馆酒店、专营店和大型商超为次重点检查对象，归为B级，每年检查频次为1次；除上述单位以外的化妆品兼营店为一般检查对象，归为C级，每年检查覆盖率不低于辖区内总数的5%。同时对年内有过行政处罚、举报投诉或者责令整改不到位的化妆品经营单位，在原检查频次的基础上增加1次。经调查摸排，全市共有A级单位1195家、B级单位4460家、C级单位7018家。

二是建立分级监管体系，消除监管盲区。建立市局、县（市）区局和基层分局三级监管体系，全面落实“网格化”监管，按照市局抓总、分级负责、责任到人的总体原则，将监管责任细化到每个监管分局和具体责任人，形成了辖区负责、层级管理、监管明晰、人人有责的责任体系，全力打通化妆品监管最后一公里，将化妆品监管触角延伸和覆盖到每一个角落。

三是建立常态化监管机制，加大监管力度。结合商事登记信息和网格化巡查机制，全面摸清辖区化妆品经营使用单位底数和质量管理现状，根据分级分类管理原则，明确年度化妆品监督检查计划，制定《徐州市化妆品经营环节日常监督检查指南（2021版）》《日常监督检查要点表》，按照“四统一”（统一检查要点、统一监管公示牌、统一购销台帐、统一宣传标语）要求加强管理，督促企业落实进货查验、索证索票和台账管理等制度，进一步提升主体责任落实能力，强化社会监督共治。

四是建立有效培训模式，提升监管效能。2021年是《化妆品监督管理条例》正式施行的第一年，相关配套法规文件密集出台，徐州市局改变传统课堂式培训模式，设计化妆品经营单位的不同场景进行现场模拟，开展实战练兵。将检查中遇到的共性问题录制成视频课播放讲解，提高经营者守法意识。通过培训，进一步提升监管人员实战能力和经营者主体责任意识，为全市化妆品产业健康发展奠定了基础。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （徐州市市场监管局）

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